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“排除清单”出炉+有效应对经贸摩擦 2021年，我国发布了“排除清单”，旨在有效应对经贸摩擦，保护国家利益和市场秩序。这一举措包括对特定产品排除出口退税政策、排除进口关税政策等，以应对外部环境的不确定性和挑战。排除清单的出台为国内外贸企业提供了更清晰的政策指引和发展预期，同时也增强了中国市场的竞争力和稳定性。作为应对经贸摩擦的有效手段，排除清单的实施将为中国经济的稳定发展和对外贸易合作提供更有力的支持，有望在当前全球经济背景下为中国贸易发展注入更多的确定性和信心。
导读9月11日下午，中国国务院关税税则委员会(以下简称税委会)公布了第一批对美加征关税商品第一次排除清单，包括两个清单16项商品，自9月17日起实施。
中国联合商报 记者 刘志 北京报道9月11日下午，中国国务院关税税则委员会(以下简称税委会)公布了第一批对美加征关税商品第一次排除清单，包括两个清单16项商品，自9月17日起实施。根据《国务院关税税则委员会关于试行开展对美加征关税商品排除工作的公告》（税委会公告[]2号），经国务院批准，国务院关税税则委员会公布第一批对美加征关税商品第一次排除清单，对第一批对美加征关税商品，第一次排除部分商品，自9月17日起实施。其中，清单一所列商品，自9月17日至9月16日，不再加征我为反制美301措施所加征的关税。对已加征的关税税款予以退还，相关进口企业应自排除清单公布之日起6个月内按规定向海关申请办理。清单二所列商品，自9月17日至9月16日，不再加征我为反制美301措施所加征的关税，已加征的关税税款不予退还。下一步，国务院关税税则委员会将继续开展对美加征关税商品排除工作，适时公布后续批次排除清单。
三个审核标准第一批对美加征关税商品第一次排除清单自9月17日起实施。此次排除清单中共有16项商品。据了解，商品范围覆盖近300家申请企业，占申请企业的近1/3。主要有虾苗、饲料用乳清、紫苜蓿、鱼粉等农产品；农药原料、脱模剂、润滑剂、润滑脂、润滑油等工业原料；抗癌原料药，医用直线加速器等医用工业原料和设备。从有关方面了解到，国务院关税税则委员会审核排除申请主要有三个标准：一是寻求商品替代来源面临困难；二是加征关税对申请主体造成严重经济损害；三是加征关税对相关行业造成重大负面结构性影响或带来严重社会后果。具体的排除措施主要包括:对进入排除清单的商品，自清单实施之日起一年内，不再加征我为反制美301措施所加征的关税;具备退还税款条件的，对已加征的关税税款予以退还。需要特别提醒的是，排除商品的适用范围不限于申请企业。在排除清单内的商品，进口企业不论是否提交过排除申请，都可以享受排除措施。据了解，由于部分企业提出排除申请的商品属于某税目项下新列名的部分商品，海关执行有待进一步研究。为加快进度，按“成熟一批、排除一批”的原则首先公布第一次排除清单。“下一步将适时公布后续批次排除清单;第二批5140个税目的商品已开始接受网上排除申请，时间是9月2日至10月18日;下一步还将适时开展第三批商品排除工作，相关申请办法将另行公布。”有关专家表示。
为企业释放减负积极信号
专家表示，我国针对美方的贸易单边主义措施出台三轮关税反制措施后，部分比较依赖自美进口商品的行业企业，没有或少有替代来源，生产经营成本增加，企业面临困难。在这种情况下，设立排除机制能有效降低企业进口成本、减缓下游产品和终端消费的价格波动、增强企业信心、稳定市场预期。“这是我国财税体制领域的重大制度创新。”中国石油和化学工业联合会副秘书长赵志平说。
虾苗、紫苜蓿、鱼粉、润滑油、润滑脂、医用直线加速器、饲料用乳清……翻看公告所附清单，涉及16大项商品，对应数百个具体商品，将从9月17日起一年内不再加征我为反制美301措施所加征的关税，大部分商品还将退还已加征关税。“首批次排除清单中的商品主要是农业生产资料、关键原料、医疗设备等，目前看基本上无法从美国以外的市场获得替代，符合国务院关税税则委员会审核的相关标准。”中国农业大学经管学院教授田志宏举例说，鱼粉是我国畜牧业的主要添加饲料，每年从美国进口10万吨左右，此前加征关税后进口量并没有缩减，说明需求是刚性的，此次被列入排除清单，可以降低畜牧养殖业生产成本。“这意味着我国新试行的加征关税排除机制，正在缓解中美经贸摩擦影响、切实减轻企业负担方面发挥积极作用。”中国国际商会法律服务部专家陈怀生对记者说，所谓排除机制，顾名思义与加征关税是相对的，是美国、加拿大、欧盟等经济体应对加征关税影响的常用措施。过去一年多来，针对美方不断升级加征关税行为，中方不得已先后出台了三轮关税反制举措。考虑到部分美方商品和原材料无法替代，为减少给企业带来的不利影响，经国务院批准，税委会于今年5月13日发布公告，启动对美加征关税商品排除工作。据了解，我国第一批可申请排除的商品于6月3日至7月5日期间接受申请，对应的是《国务院关税税则委员会关于对原产于美国500亿美元进口商品加征关税的公告》所附《对美加征关税商品清单一》商品，以及《国务院关税税则委员会关于对原产于美国约160亿美元进口商品加征关税的公告》所附《对美加征关税商品清单二》商品。陈怀生介绍，根据我国税委会相关排除工作试行办法，对美加征关税后，在华企业或其行业协(商)会凡符合以下三个标准:寻找商品替代来源有困难、申请主体面临严重经济损害、相关行业造成重大负面结构性影响或严重社会后果的，都可以提出排除申请。“我国排除机制针对的是一类商品，可以说一家企业申请，同类型其他企业都受益。”中国石油和化学工业联合会副秘书长赵志平说，中方及时公布排除清单，有助于缓解中美经贸摩擦带来的市场波动，让企业更有信心前行。
后续清单将陆续推出
经贸摩擦发生以来，美国也有一些排除措施，目前已陆续公布了8批排除清单。“我国这次公布的虽然只有16项，但实际覆盖面并不低。美国排除商品都在10位税目项下，且大多为非全税目商品;我们的16项商品一半是8位税目项下的全税目商品。”中国国际商会法律服务部专家陈怀生说。
“排除清单工作，对于相关企业和行业来说，是一个重大制度设计。在中美经贸摩擦持续情况下，后续排除清单将会陆续出台。”赵志平说。记者了解到，排除清单将按照“成熟一批、排除一批”的原则陆续推出，此次先公布第一批排除商品的第一次清单，并将适时公布后续批次排除清单。田志宏表示，国务院关税税则委员会会统筹考虑、密切关注两个清单的影响。“事实上，在反制清单的制定过程中，就已经考虑到相关进口商品的可替代性、保持产业链完整等各种因素。”他表示，在前期加征关税时，已把多数不可替代商品排除在外，目前提出排除申请企业涉及的商品，在反制清单中原本就占比较小，予以排除后，不会对反制效果产生明显影响。据悉，对美加征关税商品(第二批)排除申报系统已于8月28日正式开放，并从9月2日起正式接受第二批商品排除申请，截止日期为10月18日，对应的商品包括《国务院关税税则委员会关于对原产于美国的部分进口商品(第二批)加征关税的公告》所附的附件1至4商品。此外，对于不久前中方公布的第三轮对美加征关税反制举措，税委会将继续开展相关对美加征关税商品的排除工作，接受申请办法将另行公布。田志宏告诉记者，一方面列入排除清单的企业，符合条件的要在公布之日6个月内按规定向海关办理退税;另一方面，后续企业申请时要充分考虑三个标准，所列商品要更有针对性，不能过于宽泛，便于税委会精准操作。“在贸易摩擦持续的情况下，中方尽力减少境内企业所受到的负面影响和冲击，尽量避免‘杀敌一千自损八百’的局面，这是一种负责任的做法。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示。
特朗普掀起贸易战民调下滑
随着新一轮磋商在即，美方官员近来也频频放风。9月9日，美国财长姆努钦称，美中在如果达成协议如何执行的问题上已达成“概念性”共识。9月10日，鹰派的白宫国家贸易委员会主任纳瓦罗一面为美国加征关税政策找借口，一面敦促投资者和公众对解决美中贸易争端保持耐心。
美方一些人为贸易战辩护时经常用的一个说辞是“中国在为关税买单”，但在舆论看来，这根本不符合事实。穆迪分析公司估计，与中国的贸易战已令美国减少30万个就业岗位。穆迪分析首席经济学家马克·赞迪说，如果不改变政策，到今年年底，贸易战减少的就业岗位将达到45万左右。按照目前态势，到底，贸易战将导致美国90万个就业岗位流失。“民调显示，由于对经济的担忧，特朗普的支持率下降了6个百分点。”据美国媒体报道称，美国广播公司新闻网和《华盛顿邮报》10日公布的联合民意调查显示，特朗普的支持率从7月份的44%下降到38%。调查还发现，46%的美国人支持特朗普对经济的处理方式，只有35%的人支持他在与中国的贸易谈判中的表现。与此同时，43%的美国人表示，特朗普经济政策的影响将加剧经济衰退的可能性，60%的美国人认为明年可能出现经济衰退，60%的人更担心美中贸易争端将推高物价。民调公布后，特朗普连发推特予以抨击。责编：张晓彤
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